一直以來，許多小店家都有一個疑問，行號用發票的標準到底是什麼？為什麼我隔壁生意這麼好，卻不用開發票？為什麼OOO是開發票但是XXX卻是免用發票(用收據)？
依據財政部75/7/12台財稅第7526254號函：營業人使用統一發票銷售額標準為平均每月新台幣二十萬元。
那很多人就會有一個疑問：我才剛設立登記，都還沒開始營業，國稅局要怎麼知道我一個月的營業額有沒有20萬？
這是個好問題，所以財政部直接說：每月銷售額超過20萬元，【或依其營業性質、業別或規模經國稅局認定具使用統一發票能力者】，國稅局將核定其使用統一發票。這段話，基本上就是告訴你，用不用發票由我國稅局說了算。而每個店家的登記地址都會對應到一個國稅局管區，而這個管區就握有生殺大權。
依照筆者辦過如此多行號設立登記案件的經驗總結下來，每個國稅局管區的想法、審查標準都不同，有的很嚴格有的很寬鬆，這就導致了同樣一個案件，有可能給A管區審查的結果是免用發票，但是可能給B管區審查的結果卻是使用發票。當然，財政部確實也訂定了相當多的法規/函釋/要點給營業人跟管區去遵循，但終究免不了多多少少有人治的色彩在裡面。
前面講了這麼多人治，我們也回來談談【法治面】的部分，依據《統一發票使用辦法》第4條：「小規模營業人」得免用或免開統一發票，次依《加值型及非加值型營業稅法施行細則》第9條：本法稱「小規模營業人」，指規模狹小，交易零星，每月銷售額未達使用統一發票標準之營業人。
再依《稽徵機關核定營業性質特殊營業人使用統一發票作業要點》：目前核定營業人使用統一發票標準為平均每月銷售額達新臺幣20萬元，惟考量許多餐飲業者經營特色都是現場湯湯水水或滿手油漬，不方便使用手開統一發票且規模較小較無使用發票能力，於是將供應大眾化消費之豆漿店、冰果店、甜食館、麵食館、自助餐、排骨飯、便當及餐盒業者規範為「營業性質特殊營業人」，由國稅局查定其銷售額，免開立統一發票並且不受每月銷售額達新臺幣20萬元之限制。
但是，近年隨著營業人經營型態轉變及設備提升，許多營業性質特殊營業人已具有使用統一發票能力，為覈實課稅，上述(供應大眾化消費之豆漿店、冰果店、甜食館、麵食館、自助餐、排骨飯、便當及餐盒業者)銷售額已達使用統一發票標準且有下列情形之一的營業人，國稅局將輔導使用統一發票：
(一) 以連鎖或加盟方式經營。
(二) 以電子系統設備管理座位、提供取餐單或號碼牌方式經營。
(三) 透過網路銷售。
(四) 以電子方式或收銀機開立收據、處理或管控帳務。
(五) 依其營業狀況、商譽、季節性及其他情形，足以認定有使用統一發票能力。
